OBJETIVOS

•  Desarrollar el estrato de investigadores en el ámbito de los Sistemas de Dirección, Planificación y  Gobierno
•  Desenvolver las bases científicas que deben alimentar el avance de las disciplinas, métodos y técnicas de Dirección, Planificación y  Gobierno
•  Contribuir a la formación de una nueva capa de profesionales para el aparato público con una visión más amplia que la formación vertical tradicional.
•  Contribuir  con la formación  del  nivel tecnopolítico como un estrato asesor de la dirección superior de las fuerzas sociales democráticas y de los organismos gubernamentales.
•  Contribuir con la formación de una nueva dirigencia política, comprometida con los principios de la democracia, el gobierno comunitario y la aplicación de las ciencias y técnicas de gobierno.
•  Promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusión sobre los problemas sociales concretos y la formación de lazos de cooperación entre la clase dirigente latinoamericana.
•  Promover los intercambios de experiencias en los campos científicos y tecnológicos relacionados con la modernización del aparato público y la renovación del arte y las ciencias del gobierno y la política.

LOS PROBLEMAS Y DESAFÍOS EN LA INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA CON LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL: El Caso del Plan Decenal de Educación del Municipio de Guarujá – Brasil”

Texto Completo

Gloria Patricia Ramírez

El presente trabajo de investigación pretende explorar un tema de significativa importancia para los decisores y planificadores pero que realmente es poco tratado en las teorías y metodologías de la planificación prospectiva aplicadas en el ámbito público: cómo articular la planificación de largo plazo con la planificación de corto y mediano plazo, o lo que es lo mismo, cómo integrar los planes prospectivos con los planes de acción del período de gobierno de modo tal que se logre la eficacia de los resultados deseados en el horizonte lejano, conforme los compromisos asumidos y los acuerdos a los que se llega por consenso entre los dirigentes públicos y la sociedad en la formulación de planes de largo plazo.

Para tratar este asunto, el trabajo se fundamentó en las teorías y metodologías de la prospectiva de Michel Godet y Kees van der Heijden y la planificación estratégica situacional de Carlos Matus. Las primeras brindan los conceptos e instrumentos que permiten pensar de forma sistemática el futuro y así planificar para el muy largo plazo y la segunda se constituye en una herramienta conceptual y metodológica diseñada específicamente para planificar la gestión del período de gobierno en las instituciones del ámbito público. La planificación estratégica situacional fue seleccionada como una de las bases teóricas e instrumentales fundamentales de este trabajo de investigación debido a que la autora ha forjado su experiencia profesional en la aplicación de este método en múltiples organizaciones públicas y en organizaciones no gubernamentales. Pero también parte importante de esta experiencia en el área de la planificación ha sido en la participación activa como consultora en ejercicios de planeación prospectiva.      

De este modo, la experiencia profesional ha permitido mostrar de forma vivida a la autora que la integración de la planificación prospectiva con la planificación estratégica situacional es una tarea que plantea múltiples dificultades u obstáculos para los planificadores y para todos aquellos actores sociales que lideran procesos de planeación y que buscan hacer efectivos los resultados del pensamiento de futuro. Por tanto, el objetivo central de este trabajo de investigación se dirigió a identificar y estudiar, desde el punto de vista teórico como metodológico, los problemas y desafíos que surgen cuando se intenta articular la planificación prospectiva con la planificación estratégica situacional. Este tipo de problemas y desafíos que condicionan dicha articulación se relacionaron con aspectos del orden político, cultural organizativo y cognitivo.

Para alcanzar este propósito de identificación y análisis de estos problemas que están generando serias limitaciones en la integración de ambos tipos de planificación, el tipo de investigación metodológica utilizada fue de carácter exploratorio y descriptivo a través de un enfoque cualitativo que se caracterizó por la amplia revisión bibliográfica y documental y el estudio de caso. En forma concreta este estudio de caso fue el Plan Decenal de Educación del municipio de Guarujá 2012/2021 en Brasil, en el cual la autora participó de forma directa como consultora a través de la firma brasileña Strategia Consultores durante los años 2010, 2011 y 2012. De esta forma, el desarrollo de esta investigación se alimentó fundamentalmente de la observación participante de la autora en la formulación de dicho Plan Decenal.

Es necesario aclarar que este trabajo de investigación no se focaliza en estudiar los problemas que afectan la educación en todos o algunos de sus ámbitos, sino que se utiliza el caso del Plan Decenal de Educación con el propósito de describir y extraer conclusiones generales respecto a lo que sucede en los procesos de integración con los planes de gobierno municipales. Otra de las razones por las que este caso fue seleccionado es porque para su formulación fue aplicada una metodología prospectiva diseñada exclusivamente para el tratamiento de problemas propios del ámbito público, aplicando tanto los principios conceptuales y metodológicos de la planificación prospectiva como de la planificación estratégica situacional. El diseño de este enfoque metodológico prospectivo fue de responsabilidad de la autora y el consultor Luis C. Burbano, quien también hacía parte de la firma consultora contratada por la Alcaldía de Guarujá.

El trabajo se estructura en ocho capítulos y una parte final dedicada a las conclusiones.

    

El Capítulo 1 contiene el proyecto de investigación. En la primera parte de este capítulo se presenta el planteamiento del problema que llevó a la formulación de la pregunta central y los interrogantes específicos. Dichos cuestionamientos se convirtieron en las directrices que orientaron los objetivos y el desarrollo de todo el trabajo; en la segunda parte, se presentan las razones que justificaron el emprendimiento de esta investigación; en la tercera parte se encuentran el objetivo general y los objetivos específicos que se propusieron alcanzar durante el proceso de investigación y, en la última parte, se describe la metodología utilizada en el proyecto para alcanzar los objetivos de la investigación, caracterizando el tipo, enfoque y método de investigación y las técnicas de recolección de información que fueron utilizadas.

El Capítulo 2 presenta el marco conceptual en el que se presentan los autores relevantes y se describen los enfoques teóricos y metodológicos que soportan la planeación en sus definiciones generales e importancia para los procesos de gobierno de la dirigencia pública y para la sociedad; la incertidumbre y el riesgo como elementos críticos para la planificación; la planeación prospectiva y la planificación estratégica situacional.

A fin de dar contexto al estudio de caso utilizado en la investigación, el Capítulo 3 describe la importancia geoestratégica del municipio de Guarujá, resaltando las características geográficas, la dinámica sociodemográfica y la estructura económica del municipio. Así mismo, se presentan los grandes desafíos sociales y económicos que en la actualidad están marcando el desarrollo futuro de Guarujá y que tienen importantes implicaciones para la educación.

El Capítulo 4 detalla el contexto y la organización del sistema educativo en Brasil y en el municipio de Guarujá.

En el Capítulo 5 se explican los antecedentes nacionales y del municipio que llevaron a la formulación del Plan Decenal de Educación del municipio de Guarujá, 2012/2021, así como también a detallar la forma en que se realizó el proceso de movilización para emprender la tarea de formulación participativa del Plan con la sociedad en la ciudad.

El Capítulo 6 presenta el enfoque metodológico prospectivo aplicado en la formulación del Plan Decenal de Educación de Guarujá. Para ello se describe primero los fundamentos conceptuales que sustentan dicho enfoque mostrando cómo este diseño permite articular la planeación prospectiva con la planificación estratégica situacional. Luego, se detalla paso a paso los cuatro Momentos Prospectivos que componen el enfoque metodológico con sus respectivas fases y, por último, se hace una síntesis de los resultados obtenidos en la aplicación de la metodología en el Plan Decenal.  

El Capítulo 7 se dedica a identificar, explorar y analizar de forma detallada los problemas de tipo político, cultural organizativos y cognitivos que surgieron antes, durante y después de la formulación del Plan Decenal de Educación de Guarujá. 

En el Capítulo 8 se identifican y analizan los problemas y desafíos que surgen comúnmente dentro de las organizaciones públicas y que dificultan la integración del Plan Decenal de Educación con los planes de gobierno del municipio. En esta dirección, se propone a la Planificación Estratégica Situacional como una herramienta metodológica que facilita la articulación y operacionalización del plan prospectivo durante el periodo de gobierno. Para comprender mejor la forma como se realiza esta articulación, la autora desenvuelve a manera de ejercicio el análisis de un problema de Educación Preescolar en Guarujá, formulado a partir del Macroproblema de Educación analizado para el Plan Decenal de Educación. Así mismo, aquí se presentan y describen los sistemas organizativos que se deben modernizar o implantar para el éxito de la articulación. 

Luego se presentan las principales conclusiones derivadas del trabajo de investigación, asumiendo una posición crítica sobre los enfoques y ejercicios prospectivos que se vienen aplicando en la esfera pública. Estas críticas se centran en la inobservancia de los enfoques metodológicos prospectivos respecto a las implicaciones que surgen como resultado de los problemas políticos, culturales y cognitivos durante los procesos de planificación y que dificultan su articulación práctica con la toma de decisiones, es decir, con la acción. En consecuencia, se propone que planificadores de la prospectiva avancen tanto en términos conceptuales en el análisis de estos fenómenos como desde el punto de vista metodológico sobre la manera de cómo lidiar con ellos.

Por último, se detalla la referencia bibliográfica y la webgrafia utilizada en este trabajo de investigación.

AVANCE DEL LIBRO POLÍTICAS PÚBLICAS Y GOBIERNO EN DEMOCRACIA

Bajar el Documento

Compartimos el avance de nuestro libro en proceso de construcción relacionado con el problema de las políticas públicas y gobierno en democracia resultado de más de 30 años de investigación y experiencia en consultarías en el ámbito público en varios países de América Latina por parte de los autores.

PLANO MUNICPAL DE EDUCAÇÃO: CASO MUNICÍPIO DE GUARUJÁ

Ver Texto da Lei do PME

A Lei federal Nº 13.005, de 25 junho de 2014 que aprova o Pano Nacional de Educação para o período 2014-2014 no seu Art. 8° define que “os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão elaborar seus correspondentes planos de educação, ou adequar os planos já aprovados em lei, em consonância com as diretrizes, metas e estratégias previstas neste PNE, no prazo de 1 (um) ano contado da publicação desta Lei”.  

Durante 2011 e 2012, o Governo Municipal de Guarujá foi um dos primeiros municípios no Brasil em liderar a formulação do Plano Municipal de Educação ainda quando a mencionada Lei se encontrava em processo de aprovação no Congresso Nacional.  O Plano Municipal de Guarujá foi aprovado pela Lei Municipal Nº  3.985 e publicado no Diário Oficial do Município no dia 13 de  dezembro de 2012.

Na formulação do Plano Municipal de Educação de Guarujá foram aplicadas ferramentas modernas provenientes das ciências e técnicas de governo, especialmente do planejamento prospectivo, do planejamento estratégico situacional e do Sistema Altadir de Monitoramento-SAM. Os trabalhos de formulação do PME se realizaram de forma participativa, contemplando eventos de capacitação sobre as metodologias de planejamento propostas e sua aplicação à realidade do sistema educacional de Guarujá. Para tanto, foram criados equipes de trabalho liderados por funcionários da Secretaria Municipal de Educação e de representantes da sociedade. A coordenação metodológica foi realizada por Luis Carlos Burbano e Gloria Patricia Ramírez como Consultores da Strategia Consultores Ltda.

O QUE É O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO DE GUARUJÁ, 2012 – 2021?

O Plano Municipal de Educação de Guarujá, 2012/2021, é o documento referencia da política de educação municipal nos próximos 10 anos para todos os níveis e modalidades de ensino da rede pública e particular. O Plano assume como premissa básica contribuir ao desenvolvimento de uma educação centrada no ser humano, procurando potenciar as capacidades e ampliar as liberdades de seus cidadãos, para assim melhorar tanto sua qualidade de vida como reduzir as desigualdades e a exclusão.

Deste modo, o Plano Municipal de Educação é um referente, mas ao mesmo tempo um anelo compartilhado e um ponto de inicio que define o rumo que devemos seguir para afrontar os desafios que o mundo atual apresenta e que impactam na educação em Guarujá.

O Plano compreende um conjunto de valores, princípios, diretrizes, macroobjetivos, metas estratégicas e operações, elaborados em concordância com os postulados da Constituição Brasileira e as regulações e diretrizes da política nacional de educação.

O Plano Municipal de Educação estabelece estratégias claras e viáveis para assim avançar na transformação de Guarujá sobre bases firmes, realistas, e especialmente, com compromisso. A elaboração do Plano foi sustentada na perspectiva do futuro da educação que desejamos os guarujaenses nos próximos 10 anos, conforme o estabelecido na Visão da Educação 2021, a qual orienta as transformações que se precisam para o desenvolvimento integral de crianças, jovens e adultos.

COORDENAÇÃO E MOBILIZAÇÃO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO - SEDUC

 O processo para a formulação do Plano Municipal de Educação 2012/2021, inicia-se com a participação dos técnicos da Secretaria Municipal de Educação do Município, que junto com a assessoria de Strategia Consultores definiram um plano de trabalho com atividades e tarefas de treinamento em planejamento estratégico, estruturação de grupos de trabalho, definição de instrumentos de mobilização, levantamento de informações referentes ao estado da educação no Município e realização de oficinas. Para ditos propósitos foram criados as seguintes equipes de trabalho:

1.    Núcleo Coordenador

O Núcleo Coordenador, formado por cinco funcionários da SEDUC, teve a responsabilidade de articular e gerenciar as atividades de formulação do Plano Municipal de Educação, junto ao Fórum Permanente e a Secretaria Municipal de Educação, oferecendo o suporte organizativo e metodológico. Seu trabalho foi desenvolvido durante 43 reuniões no período de março a novembro de 2011.

2.    Grupo de Trabalho

O Grupo de Trabalho, composto por diretores da SEDUC, coordenadores de área, supervisores de ensino e equipes gestoras de Unidades, teve como atribuições a avaliação da educação no Sistema Municipal de Ensino, em todos os níveis, etapas e modalidades. Seu trabalho foi desenvolvido durante 7 reuniões, realizadas de março a agosto de 2011, envolvendo aproximadamente 35 profissionais. Como resultado, o Grupo de Trabalho produziu 5 documentos com um analise da educação no País, no Estado de São Paulo, na Baixada Santista e em Guarujá entre 2000 e 2010, com referencia a:

§  Avanços e desafios da Educação Infantil

§  Avanços e desafios do Ensino Fundamental.

§  Avanços e desafios da EJA

§  Avanços e desafios da Educação Técnico-Profissionalizante

§  Avanços e desafios da Educação Especial

CRIAÇÃO E MOBILIZAÇÃO DO FÓRUM PERMANENTE DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO DE GUARUJÁ

  

O Plano Municipal de Educação 2012/2021, é o resultado do pacto social guarujaense, pois sua formulação implicou o compromisso de todos os atores sociais, institucionais e da comunidade organizada, que incidem de forma direta e indireta na gestão e rumo do sistema educativo do Município.

Dito pacto social foi instrumentalizado através da criação do Fórum Permanente do Plano Municipal de Educação – FPPME, regulamentado pelo Decreto Municipal N° 8.967, de 01/07/2010 e feita a sua posse oficial o dia 3 de Agosto de 2011. De acordo com dito Decreto, o Fórum Permanente é o órgão representativo de caráter democrático e inclusivo, que conta com a efetiva participação da sociedade civil guarujaense, dos poderes públicos municipal, estadual e federal e das entidades representativas envolvidas com a educação formal e não formal. Desta forma, por sua relevância participam representantes das instituições governamentais, das instituições particulares de ensino, dos conselhos escolares, dos docentes, do sindicato dos professores, dos grêmios estudantis, do Conselho de Alimentação Escolar, do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, das associações de pais e mestres, das associações de moradores e das organizações não governamentais.

Com o proposito de debater os desafios e propostas relativos aos respectivos níveis, etapas, modalidades ou temas, visando a elaboração do Plano Municipal de Educação e o seu subsequente acompanhamento e avaliação, os representantes do Fórum Permanente foram divididos em 11 Câmaras Setoriais:

•    Educação Infantil
•     Ensino Fundamental
•  Educação de Jovens e Adultos (EJA)
•  Educação Especial
• Ensino Médio e Educação Profissional
•   Educação Superior
•  Formação dos Profissionais da Educação e Valorização do Magistério
•  Financiamento e Gestão
• Relações Ético-Raciais e Diversidade de Gênero
• Prevenção e Saúde
• Educação Ambiental e Inclusão Digital 

O Fórum Permanente, a través de reuniões de trabalho das Câmaras Setoriais realizadas entre 29 de agosto e 29 de setembro de 2011, formulou o Plano Municipal de Educação 2012/2021, mediante um processo de planejamento participativo que facilitou a construção democrática de acordos e consensos básicos sobre os desafios (problemas, oportunidades e ameaças) que devem ser enfrentados para adequar a educação às necessidades do desenvolvimento integral de Guarujá no próximo decênio; integrar as distintas perspectivas dos atores sociais para desenhar uma visão global e integral da educação que se deseja no Município, e estabelecer os valores, princípios e diretrizes para a definição dos objetivos, metas e estratégias de ação que orientarão o desenvolvimento da educação.

Os debates, consensos e relatórios do Fórum Permanente não acabam com a formulação do Plano Municipal de Educação, entanto que sua tarefa é construir todo o processo que ele envolve, desde a sua formulação até a avaliação e o acompanhamento permanente dos objetivos e metas definidos no Plano.

REALIZAÇÃO DA CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

O dia 14 de outubro de 2011 foi realizado a Conferência Municipal de Educação, a qual contou com a participação de 108 professores. Dentre as atividades promovidas durante a Conferência Municipal de Educação, destaca-se a análise das formulações propostas pelo Fórum Permanente. Como resultado, os professores fizeram emendas ao texto-base do Plano e apresentaram suas contribuições para o Simpósio Internacional de Educação: mais de 1000 ouvintes.

 MOBILIZAÇÃO VIRTUAL

Como o fim de garantir a mais ampla participação social para a definição dos rumos da educação da cidade, foi desenvolvido o Site www.guarujapelaeducacao.com.br. O Site tem dado a oportunidade a alunos, pais e cidadãos em geral de participar com novas ideias para a formatação do Plano.

Assim mesmo, o Site tem contribuído a informar sobre o andamento dos trabalhos referente ao Plano, disponibilizar documentos produzidos pelo Fórum Permanente e oferecer links para legislação educacional. Numa palestra realizada entre 23 e 28 de setembro de 2011 para 400 professores de Educação Infantil, foi divulgado o Site.

DOCUMENTO RESUMEN: LOS PROBLEMAS Y DESAFÍOS EN LA INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA CON LA PLANIFICACIÓN DE PERÍODO DE GOBIERNO

Ver Documento Completo en Scribd
Ver Documento en Academia.edu

Un tema de significativa importancia para decisores y planificadores y que realmente ha sido poco tratado en las teorías y metodologías de la planificación prospectiva aplicadas en el ámbito público es, cómo lograr la efectiva integración de la planificación de largo plazo con la planificación de período de gobierno. Así, el objetivo de este ensayo es explorar los problemas y desafíos del orden político, cultural, cognitivo y organizativo que comúnmente obstaculizan dicha articulación, afectando de esta manera la eficacia de los resultados deseados plasmados en la formulación de las metas de los planes de largo plazo y, que se constituyen en compromisos mutuos asumidos entre los dirigentes públicos y la sociedad. Para este fin, se recurre al estudio de caso del Plan Decenal de Educación de un municipio de Brasil y del cual la autora participó como consultora en una firma brasilera que asesoró en su discusión y formulación.