OBJETIVOS

•  Desarrollar el estrato de investigadores en el ámbito de los Sistemas de Dirección, Planificación y  Gobierno
•  Desenvolver las bases científicas que deben alimentar el avance de las disciplinas, métodos y técnicas de Dirección, Planificación y  Gobierno
•  Contribuir a la formación de una nueva capa de profesionales para el aparato público con una visión más amplia que la formación vertical tradicional.
•  Contribuir  con la formación  del  nivel tecnopolítico como un estrato asesor de la dirección superior de las fuerzas sociales democráticas y de los organismos gubernamentales.
•  Contribuir con la formación de una nueva dirigencia política, comprometida con los principios de la democracia, el gobierno comunitario y la aplicación de las ciencias y técnicas de gobierno.
•  Promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusión sobre los problemas sociales concretos y la formación de lazos de cooperación entre la clase dirigente latinoamericana.
•  Promover los intercambios de experiencias en los campos científicos y tecnológicos relacionados con la modernización del aparato público y la renovación del arte y las ciencias del gobierno y la política.

LOS PROBLEMAS Y DESAFÍOS EN LA INTEGRACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA CON LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL: El Caso del Plan Decenal de Educación del Municipio de Guarujá – Brasil”

Texto Completo

Gloria Patricia Ramírez

El presente trabajo de investigación pretende explorar un tema de significativa importancia para los decisores y planificadores pero que realmente es poco tratado en las teorías y metodologías de la planificación prospectiva aplicadas en el ámbito público: cómo articular la planificación de largo plazo con la planificación de corto y mediano plazo, o lo que es lo mismo, cómo integrar los planes prospectivos con los planes de acción del período de gobierno de modo tal que se logre la eficacia de los resultados deseados en el horizonte lejano, conforme los compromisos asumidos y los acuerdos a los que se llega por consenso entre los dirigentes públicos y la sociedad en la formulación de planes de largo plazo.

Para tratar este asunto, el trabajo se fundamentó en las teorías y metodologías de la prospectiva de Michel Godet y Kees van der Heijden y la planificación estratégica situacional de Carlos Matus. Las primeras brindan los conceptos e instrumentos que permiten pensar de forma sistemática el futuro y así planificar para el muy largo plazo y la segunda se constituye en una herramienta conceptual y metodológica diseñada específicamente para planificar la gestión del período de gobierno en las instituciones del ámbito público. La planificación estratégica situacional fue seleccionada como una de las bases teóricas e instrumentales fundamentales de este trabajo de investigación debido a que la autora ha forjado su experiencia profesional en la aplicación de este método en múltiples organizaciones públicas y en organizaciones no gubernamentales. Pero también parte importante de esta experiencia en el área de la planificación ha sido en la participación activa como consultora en ejercicios de planeación prospectiva.      

De este modo, la experiencia profesional ha permitido mostrar de forma vivida a la autora que la integración de la planificación prospectiva con la planificación estratégica situacional es una tarea que plantea múltiples dificultades u obstáculos para los planificadores y para todos aquellos actores sociales que lideran procesos de planeación y que buscan hacer efectivos los resultados del pensamiento de futuro. Por tanto, el objetivo central de este trabajo de investigación se dirigió a identificar y estudiar, desde el punto de vista teórico como metodológico, los problemas y desafíos que surgen cuando se intenta articular la planificación prospectiva con la planificación estratégica situacional. Este tipo de problemas y desafíos que condicionan dicha articulación se relacionaron con aspectos del orden político, cultural organizativo y cognitivo.

Para alcanzar este propósito de identificación y análisis de estos problemas que están generando serias limitaciones en la integración de ambos tipos de planificación, el tipo de investigación metodológica utilizada fue de carácter exploratorio y descriptivo a través de un enfoque cualitativo que se caracterizó por la amplia revisión bibliográfica y documental y el estudio de caso. En forma concreta este estudio de caso fue el Plan Decenal de Educación del municipio de Guarujá 2012/2021 en Brasil, en el cual la autora participó de forma directa como consultora a través de la firma brasileña Strategia Consultores durante los años 2010, 2011 y 2012. De esta forma, el desarrollo de esta investigación se alimentó fundamentalmente de la observación participante de la autora en la formulación de dicho Plan Decenal.

Es necesario aclarar que este trabajo de investigación no se focaliza en estudiar los problemas que afectan la educación en todos o algunos de sus ámbitos, sino que se utiliza el caso del Plan Decenal de Educación con el propósito de describir y extraer conclusiones generales respecto a lo que sucede en los procesos de integración con los planes de gobierno municipales. Otra de las razones por las que este caso fue seleccionado es porque para su formulación fue aplicada una metodología prospectiva diseñada exclusivamente para el tratamiento de problemas propios del ámbito público, aplicando tanto los principios conceptuales y metodológicos de la planificación prospectiva como de la planificación estratégica situacional. El diseño de este enfoque metodológico prospectivo fue de responsabilidad de la autora y el consultor Luis C. Burbano, quien también hacía parte de la firma consultora contratada por la Alcaldía de Guarujá.

El trabajo se estructura en ocho capítulos y una parte final dedicada a las conclusiones.

    

El Capítulo 1 contiene el proyecto de investigación. En la primera parte de este capítulo se presenta el planteamiento del problema que llevó a la formulación de la pregunta central y los interrogantes específicos. Dichos cuestionamientos se convirtieron en las directrices que orientaron los objetivos y el desarrollo de todo el trabajo; en la segunda parte, se presentan las razones que justificaron el emprendimiento de esta investigación; en la tercera parte se encuentran el objetivo general y los objetivos específicos que se propusieron alcanzar durante el proceso de investigación y, en la última parte, se describe la metodología utilizada en el proyecto para alcanzar los objetivos de la investigación, caracterizando el tipo, enfoque y método de investigación y las técnicas de recolección de información que fueron utilizadas.

El Capítulo 2 presenta el marco conceptual en el que se presentan los autores relevantes y se describen los enfoques teóricos y metodológicos que soportan la planeación en sus definiciones generales e importancia para los procesos de gobierno de la dirigencia pública y para la sociedad; la incertidumbre y el riesgo como elementos críticos para la planificación; la planeación prospectiva y la planificación estratégica situacional.

A fin de dar contexto al estudio de caso utilizado en la investigación, el Capítulo 3 describe la importancia geoestratégica del municipio de Guarujá, resaltando las características geográficas, la dinámica sociodemográfica y la estructura económica del municipio. Así mismo, se presentan los grandes desafíos sociales y económicos que en la actualidad están marcando el desarrollo futuro de Guarujá y que tienen importantes implicaciones para la educación.

El Capítulo 4 detalla el contexto y la organización del sistema educativo en Brasil y en el municipio de Guarujá.

En el Capítulo 5 se explican los antecedentes nacionales y del municipio que llevaron a la formulación del Plan Decenal de Educación del municipio de Guarujá, 2012/2021, así como también a detallar la forma en que se realizó el proceso de movilización para emprender la tarea de formulación participativa del Plan con la sociedad en la ciudad.

El Capítulo 6 presenta el enfoque metodológico prospectivo aplicado en la formulación del Plan Decenal de Educación de Guarujá. Para ello se describe primero los fundamentos conceptuales que sustentan dicho enfoque mostrando cómo este diseño permite articular la planeación prospectiva con la planificación estratégica situacional. Luego, se detalla paso a paso los cuatro Momentos Prospectivos que componen el enfoque metodológico con sus respectivas fases y, por último, se hace una síntesis de los resultados obtenidos en la aplicación de la metodología en el Plan Decenal.  

El Capítulo 7 se dedica a identificar, explorar y analizar de forma detallada los problemas de tipo político, cultural organizativos y cognitivos que surgieron antes, durante y después de la formulación del Plan Decenal de Educación de Guarujá. 

En el Capítulo 8 se identifican y analizan los problemas y desafíos que surgen comúnmente dentro de las organizaciones públicas y que dificultan la integración del Plan Decenal de Educación con los planes de gobierno del municipio. En esta dirección, se propone a la Planificación Estratégica Situacional como una herramienta metodológica que facilita la articulación y operacionalización del plan prospectivo durante el periodo de gobierno. Para comprender mejor la forma como se realiza esta articulación, la autora desenvuelve a manera de ejercicio el análisis de un problema de Educación Preescolar en Guarujá, formulado a partir del Macroproblema de Educación analizado para el Plan Decenal de Educación. Así mismo, aquí se presentan y describen los sistemas organizativos que se deben modernizar o implantar para el éxito de la articulación. 

Luego se presentan las principales conclusiones derivadas del trabajo de investigación, asumiendo una posición crítica sobre los enfoques y ejercicios prospectivos que se vienen aplicando en la esfera pública. Estas críticas se centran en la inobservancia de los enfoques metodológicos prospectivos respecto a las implicaciones que surgen como resultado de los problemas políticos, culturales y cognitivos durante los procesos de planificación y que dificultan su articulación práctica con la toma de decisiones, es decir, con la acción. En consecuencia, se propone que planificadores de la prospectiva avancen tanto en términos conceptuales en el análisis de estos fenómenos como desde el punto de vista metodológico sobre la manera de cómo lidiar con ellos.

Por último, se detalla la referencia bibliográfica y la webgrafia utilizada en este trabajo de investigación.

PREPARANDO LÍDERES POLÍTICOS PARA SALVAR LA HUMANIDAD DE SI MISMA

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PREÁMBULO

 

1.1 Este es un memorando urgente que intenta convencerlo de que se convierta en un tipo de líder político críticamente novedoso calificado para servir como gobernador del Homo Sapiens (HSG en sus siglas en inglés,) participando en la misión prometeica de salvar a la humanidad de sí misma.

1.2 Me apresuré a escribir este Memo porque su mensaje es necesario de inmediato. Esto es así gracias a la velocidad acelerada a la que la especie humana está cayendo en cascada a través de una transformación de fase hacia una época radicalmente nueva en la que puede remodelar aspectos vitales de la tierra, cambiar las principales características de los seres humanos, tal vez procrear una especie humanoide superior e incluso supermáquinas inteligentes, pero también puede terminar fácilmente con su propia existencia.

1.3 El poder en cascada que la ciencia y la tecnología suministran a la humanidad es bipolar: permite el florecimiento humano sin precedentes o catástrofes devastadoras, hasta poner en peligro la civilización moderna y, para volver a enfatizar un peligro fatal, incluso poner fin a la existencia de la especie humana.

 1.4 Por lo tanto, en órdenes de magnitud, por muy cruel que esto pueda parecer, matar y mutilar a más de, digamos, entre 50 y 100 millones de seres humanos es una catástrofe global. La mantenibilidad de la civilización corre peligro si más de la mitad de la humanidad, principalmente en los centros de la civilización global, muere. La supervivencia de menos de al menos tres concentraciones de un par de cientos de humanos sanos pone en peligro la existencia continua de la especie.

1.5 Inevitablemente, los líderes políticos desempeñarán un papel fundamental en la configuración de los usos y abusos del poder para moldear el futuro de la humanidad. Pero los tipos contemporáneos de políticos de alto nivel NO están insuficientemente calificados para hacer frente a los fatídicos desafíos emergentes. Lea el resumen del Informe de 2016 del Comité de Consejeros Privados del Reino Unido sobre la Guerra de Irak. O, para quedarse con el Reino Unido, que tiene una maquinaria de gobernanza relativamente buena, aunque cada vez más obsoleta, lea el documento de la Cámara de los Comunes, el Comité de Asuntos Exteriores de 2016, Libia: examen de la intervención y el colapso y las opciones políticas futuras del Reino Unido. Muestran más allá de cualquier sombra de duda que incluso los primeros ministros inteligentes asistidos por personal altamente profesional son incapaces de hacer frente a problemas complejos "normales". A fortiori, no se puede confiar en ellos para manejar adecuadamente los fatídicos atolladeros que seguramente desafiarán cada vez más a la humanidad. Por lo tanto, se necesita urgentemente un género de líderes políticos mucho mejor. Sin él, los requisitos de supervivencia y prosperidad no se pueden cumplir y la existencia a largo plazo de la especie humana está en grave peligro.

1.6 Este Memo se envía para ayudarlo a superar el déficit de calidad de los líderes políticos contemporáneos al convertirse en un HSG. Está escrito para los gobernantes, independientemente de su título formal, así como para los aspirantes a gobernar y para todos los que ejercen una influencia importante sobre los gobernantes, como los asesores principales.

1.7 Destinatarios no menos importantes son las personas que deberían convertirse en gobernantes pero que no están deseosas de hacerlo. La política, tal como está constituida ahora, no atrae ni admite a los mejores de los mejores, como científicos destacados, académicos de políticas de alta calidad y filósofos innovadores. Si usted es uno de ellos, espero que este Memo lo anime a superar sus náuseas por el olor a “política como siempre”, a esforzarse por convertirse en un político de alto nivel y transformar la política en una noble vocación capaz de cumplir con sus cada vez más fatídicas tareas.

1.8 Este texto también está dirigido a estudiantes destacados de quienes un nuevo género de principales líderes políticos debe brotar. Y, por último, pero no menos importante, no hay esperanza para el surgimiento de los nuevos gobernantes necesarios y el cumplimiento de su misión sin la cooperación de otros impactadores del futuro y un amplio apoyo público. Por lo tanto, este Memo también es relevante para empresarios, filántropos, magnates de los medios de comunicación y, de hecho, todos los que están preocupados por el futuro de la humanidad y se dan cuenta de que la “política como siempre” es incapaz de cuidarlo.

1.9 Avanzar en las direcciones sugeridas en el Memo también requiere muchas innovaciones en estudios de liderazgo y tutoría, así como en estudios de políticas y enseñanza de políticas públicas. Los investigadores, profesores, profesionales y estudiantes de estos dominios pueden encontrarlo bastante relevante.

1.10 El Memo comienza presentando la nueva época en la que la humanidad está cayendo en cascada y las decisiones fatídicas que plantea a la especie humana y a los HSG como un nuevo género de líderes políticos calificados para intenta salvar a la humanidad de sí misma. A continuación, se presentan algunos principios fundamentales de la artesanía de la humanidad, lo que lleva a un mapeo de las cualidades fundamentales que necesita su mente para cumplir con su misión Prometeica. Finalmente, se plantea su elección existencial para intentar convertirse en un HSG calificado.

1.11 Para ayudarle a profundizar en el tema principal, se proporciona una lista de lecturas recomendadas. Pero tenga cuidado de obtener las ediciones más recientes y busque textos actualizados que se ajusten a sus intereses.