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PROGRAMA DEL CURSO DE POSGRADO
SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS
PROFESORES:
GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G.
LUIS CARLOS BURBANO Z.
I.
OBJETIVO
El Curso tiene como objetivo central introducir a
los estudiantes en los distintos enfoques teóricos y metodológicos sobre el
diseño y gestión de políticas públicas, ofreciéndoles las herramientas para
analizar problemas específicos. El curso
considerará el análisis de políticas como una disciplina de las ciencias y técnicas
de gobierno que se alimenta de diversos métodos para convertir información
disponible de una situación concreta en
propuestas de decisión direccionadas al enfrentamiento de problemas sociales
por parte de una autoridad pública, teniendo en cuenta las restricciones e
implicaciones políticas, sociales, culturales, económicas y organizativas
relevantes. De esta forma, se profundizará en el debate teórico reciente sobre
el análisis de las políticas públicas y los diferentes enfoques y propuestas metodológicas,
considerando sus aplicaciones y limitaciones para el contexto
latinoamericano. El Curso se fundamentará en la amplia experiencia de los
docentes en las áreas de asesoría y capacitación en ciencias y técnicas de
gobierno en diversas instituciones públicas de América Latina.
II.
El Curso combinará exposiciones teóricas con
talleres prácticos y debates con los estudiantes. En las sesiones teóricas se
expondrá y profundizará en los distintos temas planteados por los docentes.
Para la realización de los debates será obligatoria la lectura previa de textos
propuestos por los docentes. En los talleres se aplicarán los conceptos y
metodologías presentados y debatidos con los estudiantes a través de problemas
y casos de la realidad social y política latinoamericana que faciliten la
comprensión de los diferentes elementos relacionados con las complejidades del
proceso de formulación y gestión de las políticas públicas.
III.
La evaluación del Curso se realizará de la
siguiente forma:
20% Participación en clase y en realización de
debates
50% Presentación de los Talleres
30% Presentación de un ensayo final de carácter
individual, sobre un tema previamente acordado con los docentes.
Para aprobar el seminario cabe recordar que se debe
haber asistido al menos al 80% de las sesiones del mismo, dada la naturaleza
presencial de la Especialización.
IV. TEMARIO.
PRIMERA SESIÓN – ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
1.
El Estado: Qué
es el Estado. Función del Estado. Razones de intervención del Estado. Ámbitos
exclusivos y no exclusivos del Estado. Tipología de las funciones del Estado.
El modo de propiedad. El modo de gestión. Dimensiones del aparato público.
2.
Modelos político-ideológicos
del Estado y sus consecuencias en las políticas públicas: Dicotomía
público-privado. El Estado Mínimo y las políticas públicas. El Estado
Propietario y las políticas públicas. El Estado del Bienestar y las políticas
públicas. El Estado Coordinador y las políticas públicas.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., “Políticas
Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 1 (págs. 5-28).
MATUS,
Carlos. (1997a), “Los Tres Cinturones del
Gobierno: Gestión, organización y reforma”. Fondo Editorial Altadir
Caracas-Venezuela. Capítulos 2 y 3, págs. 54 – 123.
BOBBIO, Norberto. “Teoría
General de la Política”. XXX
SEGUNDA SESIÓN – GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Gobernar en democracia: La democracia para los
modernos. Poliarquía. Un concepto de gobierno desde la perspectiva de la
poliarquía y el juego social. El gobierno y las políticas públicas.
2. Definición y alcance de las políticas públicas: Diversas
definiciones de política pública. Definición de política pública desde la
Teoría de Gobierno. Tipología de las políticas públicas.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C.,
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 1 (págs. 29-63).
MATUS, Carlos. (2000), “Teoría
del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Sesión 1
(págs. 17-36).
DAHL, Robert. (1999), “La democracia: Una guía para los ciudadanos”. Grupo Santillana de
Ediciones. Madrid. Págs. 45-55.
MENY, Ives y
THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las
Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel
Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 89-107.
TERCERA SESIÓN – ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. El concepto de Análisis de Políticas Públicas. 2.
El análisis descriptivo de las políticas públicas. 3. El análisis normativo de
las políticas públicas. 4. Las perspectivas de análisis en las políticas
públicas.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C.,
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 2 (Págs. 66-76).
MATUS, Carlos. (2000), “Teoría
del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Sesión 2
(págs. 39-60).
DROR,
Yehezkel. (1996), “La Capacidad de
Gobernar. Informe al Club de Roma”. Fondo de Cultura Económica. México. Págs.
223-253.
KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public
Policy: Politics, Analysis, and Alternatives”. University of Wisconsin-Green
Bay. 2ND Edition. CQ Press, Washington, DC. Págs. 92-117.
MENY, Ives y
THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas
Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia
Política. Barcelona-España. Págs. 83-87.
CUARTA SESIÓN – MODELOS NORMATIVOS PARA EL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. El modelo de la racionalidad pura. 2. El modelo
de la racionalidad económica. 3. El modelo de la decisión secuencial. 4. El
modelo del cambio incremental.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C.,
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 3 (Págs. 83-90).
MENY, Ives y THOENIG,
Jean-Claude. (1992), “Las
Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel
Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 139-144.
QUINTA SESIÓN – MODELOS NORMATIVOS PARA EL ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Cont...
1. El modelo de la decisión satisfactoria. 2. El
modelo del juicio humano: la Cuasiracionalidad. 3. El modelo óptimo-cualitativo
de Dror.
LECTURAS OBLIGATORIAS.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C.,
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Págs. 90-110.
SIMON, Herbert A. (1997), “Administrative Behavior. A Study of Decision-Making Process in
Administrative Organizations”. Fourth Edition. The Free Press. Págs. 72-97.
HAMMOND, Kenneth R. (1996), “Human Judgment and Social Policy: Irreducible Uncertainty, Inevitable
Error, Unavoidable Injustice”. Oxford University Press. New
York. Págs. 147-171.
SEXTA SESIÓN – TEORÍA DE LA ACCIÓN Y EL JUEGO
SOCIAL EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Crisis de capacidad de gobierno. 2. ¿Hay
ciencias para gobernar?: Las ciencias y técnicas de gobierno. 3. La teoría de
la producción y el juego social. 4. Los nueve juegos de poder. 5. La teoría del
juego social y las políticas públicas.
Lecturas Obligatorias.
MATUS, Carlos. (2000), “Teoría
del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Sesión 7
(págs. 211-246), Sesión 8 (249-265).
WEBER, Max.
(1996), “Economía y Sociedad”. 11a reimpresión, Fondo de Cultura
Económica, México, DF. Págs. 18-27.
BOURDIEU, Pierre. (1997), “Razones Prácticas: La Teoría de la Acción”.
Edit. Anagrama, Barcelona. Págs. XX
SEPTIMA SESIÓN – LA PLANIFICACIÓN COMO UNA
HERRAMIENTA PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Elementos centrales de la planificación
estratégica pública.
2. La explicación de la realidad como fundamento de
la acción de gobierno: Diseño de la agenda especial de gobierno. Métodos de
selección de problemas. Análisis de los problemas incluidos en la agenda
especial de gobierno.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C.,
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 5 (Págs. 136-178).
MENY, Ives y
THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las
Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel
Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 109-127.
HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios
de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz,
Bolivia. Págs. 11-45.
KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public Policy: Politics, Analysis, and
Alternatives”. University of Wisconsin-Green Bay. 2ND Edition. CQ Press,
Washington, DC. Págs. 120-130.
OCTAVA SESIÓN – MODELO DE FORMULACIÓN DE UNA
POLÍTICA PÚBLICA BAJO INCERTIDUMBRE Y PODER COMPARTIDO
1. Diseño de las
operaciones: Qué es una operación. Características de una operación. Tipos de
operación. Dimensiones de una operación. Exploración de alternativas y criterios
de evaluación. El plan dual de acción.
2. Lidiar con la
incertidumbre en la planificación y gestión de las políticas públicas: Fuentes
de incertidumbre en las políticas públicas. Tipos de incertidumbre. Técnicas
para lidiar con la incertidumbre. El árbol de apuestas y el árbol de la
situación objetivo. Análisis de confiabilidad del diseño de la política
pública.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C.,
“Políticas Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 5 (págs. 179-212).
HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios
de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz,
Bolivia. Págs. 46-65.
MORAN, Michel, REIN, Martin
& GOODIN, Robert. Edited by, (2008), “The
Oxford Handbook of Public Policy”. The Oxford Handbooks of Political
Science, Oxford University Press, New York. Págs.
806-828.
NOVENA SESIÓN – ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y CONSTRUCCIÓN
DE VIABILIDAD DE UNA POLÍTICA PÚBLICA: LA POLÍTICA EN LAS POLÍTICAS.
1. El Momento Estratégico en la planificación
moderna de políticas públicas. 2. Cooperación y confrontación en la
planificación y gestión de las políticas públicas. 3. Tipos de conflicto. 4. El
concepto de estrategia y táctica. 5. Estrategia y medios estratégicos. 6.
¿Cuáles operaciones de la política pública son viables hoy?: Interés, valor,
motivación, presión y fuerza de un actor. 6. ¿Cómo construirle viabilidad a la
política pública?: Las cuatro dimensiones de toda estrategia: actores,
operaciones, medios estratégicos y tiempo
Lecturas Obligatorias.
HUERTAS,
Franco. (2000). El Método PES. Entrevista
a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB.
Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. Págs. 66-100.
MATUS,
Carlos. (1995), “Chimpancé, Machiavello y
Gandhi: Estrategias Políticas”. Fondo Editorial Altadir, Caracas,
Venezuela. Págs. 1-50.
DECIMA SESIÓN – ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS.
1. El momento táctico operacional de la planificación moderna de políticas
públicas (M4). 2. Organización y Macroorganización: La calidad de la gestión de
la política pública no puede ser mejor que la calidad del diseño
macroorganizativo. 3. Las reglas del juego macroorganizativo. 4. El desempeño
de una organización: el triangulo de hierro y los sistemas de alta y baja
responsabilidad. 5. Sistemas de dirección estratégica.
Lecturas Obligatorias.
HUERTAS,
Franco. (2000). El Método PES. Entrevista
a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB.
Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. Págs. 66-100. Págs. 101-121.
MATUS,
Carlos. (1997a), “Los Tres Cinturones del
Gobierno: Gestión, organización y reforma”. Fondo Editorial Altadir
Caracas-Venezuela. Caps. 4 y 5 (págs. 172-261.
ONCEAVA SESIÓN – MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS POR RESULTADOS
1. Una herramienta moderna de monitoreo y
evaluación de las políticas públicas por resultados. 2. Indicadores y señales
como instrumentos para el monitoreo y evaluación de políticas públicas.
Lecturas Obligatorias.
MATUS, Carlos. (1994b, Enero), “El Sistema Altadir de Monitoreo SAM”. Fundación Altadir, Caracas,
Venezuela.
BEER, Stafford. (1977), “Diseñando la Libertad”. Breviarios, Fondo de Cultura Económica;
México, D.F.
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“Human Judgment and Social Policy:
Irreducible Uncertainty, Inevitable Error, Unavoidable Injustice”. Oxford
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“Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación: Cómo
elaborar las políticas públicas, quién decide, cómo realizarlas, quién gana o
pierde”. 6ª Ed. Ediciones Aurora.
Colombia. Págs. 135-162.
MORAN, Michel, REIN, Martin
& GOODIN, Robert. Edited by, (2008), “The
Oxford Handbook of Public Policy”. The Oxford Handbooks of Political
Science, Oxford University Press, New York. Págs.
746-767.
DOCEAVA SESIÓN – SISTEMA DE RENDICIÓN DE CUENTAS
POR RESULTADOS.
1. Montaje de un sistema de rendición de cuentas
por resultados. Experiencias de preparación de rendiciones públicas de cuentas
en diversas instituciones públicas de América Latina.
Lecturas Obligatorias.
MATUS,
Carlos. (1994b, Enero), “El Sistema
Altadir de Monitoreo SAM”. Fundación Altadir, Caracas,
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