Bajar las Redes Explicativas de los Problemas
Vídeo Institucional de Convenio ITM, Secretaría de Seguridad y Policía Nacional
En el presente documento
presentamos el caso de aplicación del Método de Planificación Estratégica
Pública de Base (PEP-B) aplicado a la problemática de seguridad y convivencia ciudadana
de la Comuna 10-La Candelaria de Medellín. Este trabajo es el resultado de los
talleres de discusión en grupo realizados en el marco de los diplomados sobre gestión de la participación ciudadana y
de análisis del contexto de los
territorios dirigidos a analistas, gestores comunitarios y comandantes de
las estaciones de policía de las diferentes comunas de Medellín en los cuales
tuvimos la oportunidad de participar como docentes de los cursos de
planificación y formulación de proyectos, promovidos por la Secretaría de
Seguridad de Medellín, la Policía Nacional y el Instituto Tecnológico
Metropolitano-ITM. Vale decir que este programa de capacitación es pionero en
Colombia y responde a la necesidad de mejorar la formación de nuestra fuerza
policial para hacer frente a los nuevos retos que imponen el agravamiento de
los problemas de seguridad y convivencia de las grandes ciudades del País.
En principio, los casos
fueron preparados por los docentes con el propósito de ser utilizados como
herramienta pedagógica para facilitar la comprensión por parte de los alumnos
de la forma como se deben aplicar los conceptos e instrumentos metodológicos de
la Planificación Estratégica Públicaa problemas reales de seguridad y
convivencia ciudadana los cuales deben enfrentar en su trabajo institucional.
En los diferentes talleres los alumnos realizaron valiosas contribuciones y
observaciones que se fueron incorporando al análisis inicial de los problemas propuestos
por los problemas. De esta forma, los
resultados que se presentan en este documento contiene tanto la propuesta
inicial de los profesores como la síntesis de la discusión con 250 uniformados
de la Policía Nacional que participaron en los cursos.
El conocimiento, experiencia
y vivencia cotidiana en los problemas de seguridad y convivencia por parte de
los alumnos permitió la construcción de una visión integral y amplia tanto de
las explicaciones causales de los casos de estudio como de las propuestas de
acción. Igualmente, la pertinencia y complejidad de los casos facilitó en
términos pedagógicos la comprensión de los conceptos y de las herramientas
metodológicas de la Planificación Estratégica Públicay su posterior aplicación
a problemas de seguridad y convivencia ciudadana seleccionados por los propios
alumnos.
La Candelaria fue
seleccionada como caso de estudio durante nuestros cursos en el Diplomado por
el hecho que a pesar que en esta Comuna sólo habita el 3,5% de la población
total de Medellín, en su territorio es en dónde se presenta con mayor
virulencia la problemática de deterioro de las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana. En 2014, en la
Candelaria se cometieron el 18% de los homicidios de Medellín, el 37% de los
hurtos a personas y el 20% de hurtos a vehículos. Igualmente, en este
territorio se concentra un elevado número de delitos contra la libertad individual,
violencia intrafamiliar, explotación de menores y violencia contra la mujer. Se puede afirmar que todas las modalidades del
crimen y de la delincuencia se presentan en La Candelaria teniendo un peso
definitivo en el comportamiento general de la seguridad de Medellín. Por lo
tanto, los resultados de los planes municipales de seguridad de la
Administración Municipal dependen en buena medida de los logros obtenidos en la
Comuna 10.
Como se puede observar en los
análisis explicativos de la problemática del deterioro de la seguridad y la
convivencia ciudadana que se presentan en este documento, la dinámica
diferenciada del comportamiento del crimen y la delincuencia de la Comuna 10 de
Medellín responde en buena medida a la circunstancia que en La Candelaria se asienta
el principal centro comercial y de servicios de la ciudad, de la Región
Metropolitana y del Departamento de Antioquia. Esto hace que en este territorio
se den condiciones que facilitan la concentración de crímenes, los delitos y las
contravenciones de alto impacto como son: el alto flujo vehicular de Medellín,
la concentración de actividades comerciales y de servicios, el elevado nivel de
población flotante, flujo de personas y la concentración de vendedores ambulantes,
bares, prostíbulos, ollas de vicio y expendios de drogas ilícitas y la alta
presencia de habitantes de la calle. Estos fenómenos exigen que la Comuna 10
tenga un tratamiento especial y diferenciado en la estrategia de seguridad y
convivencia de las autoridades nacionales y municipales.
En los diferentes cursos
sobre planificación y participación comunitaria se utilizaron dos problemas
específicos como ejercicios pedagógicos:
Problema
1: Elevado nivel de deterioro de la
seguridad y convivencia ciudadana en la Comuna 10- La Candelaria de Medellín
Problema
2: Elevado número de hurtos de vehículos motorizados en la comuna 10 –La
Candelaria de Medellín.
Con el propósito de
presentar de forma práctica el concepto de explicación situacional, el primero
se procesó desde la perspectiva del Alcalde de Medellín y el segundo desde la
óptica del Comandante de la Estación de Policía de La Candelaria. Esto
posibilitó que los alumnos pudiesen comprender las diferencias en cuando a la
gobernabilidad que disponen cada uno de estos actores en el enfrentamiento de
los problemas de seguridad y convivencia ciudadana, además de valorar el
concepto de plan dual y la necesidad de considerar los elementos políticos y
estratégicos en los procesos de planificación.
Adicional a los dos anteriores
problemas mencionados, en los diferentes cursos los alumnos organizados en
grupos de trabajo seleccionaron y analizaron con la metodología presentada por
los docentes otros problemas específicos de seguridad y convivencia ciudadana
que padecen las comunidades de los diferentes territorios de Medellín. A partir
de estos problemas procesados, fueron formulados planes de intervención
mediante los conceptos de operación y demandas de operación (plan dual).
