Guía del Curso de Posgrado sobre Políticas Públicas

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PROGRAMA DEL CURSO DE POSGRADO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS

PROFESORES:  GLORIA PATRICIA RAMÍREZ G.
                         LUIS CARLOS BURBANO Z.


I. OBJETIVO

El Curso tiene como objetivo central introducir a los estudiantes en los distintos enfoques teóricos y metodológicos sobre el diseño y gestión de políticas públicas, ofreciéndoles las herramientas para analizar problemas específicos. El curso considerará el análisis de políticas como una disciplina de las ciencias y técnicas de gobierno que se alimenta de diversos métodos para convertir información disponible de una situación concreta en propuestas de decisión direccionadas al enfrentamiento de problemas sociales por parte de una autoridad pública, teniendo en cuenta las restricciones e implicaciones políticas, sociales, culturales, económicas y organizativas relevantes. De esta forma, se profundizará en el debate teórico reciente sobre el análisis de las políticas públicas y los diferentes enfoques y propuestas metodológicas, considerando sus aplicaciones y limitaciones para el contexto latinoamericano. El Curso se fundamentará en la amplia experiencia de los docentes en las áreas de asesoría y capacitación en ciencias y técnicas de gobierno en diversas instituciones públicas de América Latina.

II. METODOLOGÍA

El Curso combinará exposiciones teóricas con talleres prácticos y debates con los estudiantes. En las sesiones teóricas se expondrá y profundizará en los distintos temas planteados por los docentes. Para la realización de los debates será obligatoria la lectura previa de textos propuestos por los docentes. En los talleres se aplicarán los conceptos y metodologías presentados y debatidos con los estudiantes a través de problemas y casos de la realidad social y política latinoamericana que faciliten la comprensión de los diferentes elementos relacionados con las complejidades del proceso de formulación y gestión de las políticas públicas.

III. EVALUACIÓN

La evaluación del Curso se realizará de la siguiente forma:

20% Participación en clase y en realización de debates
50% Presentación de los Talleres
30% Presentación de un ensayo final de carácter individual, sobre un tema previamente acordado con los docentes.

Para aprobar el seminario cabe recordar que se debe haber asistido al menos al 80% de las sesiones del mismo, dada la naturaleza presencial de la Especialización.


IV. TEMARIO.

PRIMERA SESIÓN – ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
1.    El Estado: Qué es el Estado. Función del Estado. Razones de intervención del Estado. Ámbitos exclusivos y no exclusivos del Estado. Tipología de las funciones del Estado. El modo de propiedad. El modo de gestión. Dimensiones del aparato público.
2.    Modelos político-ideológicos del Estado y sus consecuencias en las políticas públicas: Dicotomía público-privado. El Estado Mínimo y las políticas públicas. El Estado Propietario y las políticas públicas. El Estado del Bienestar y las políticas públicas. El Estado Coordinador y las políticas públicas.

Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 1 (págs. 5-28).
MATUS, Carlos. (1997a), “Los Tres Cinturones del Gobierno: Gestión, organización y reforma”. Fondo Editorial Altadir Caracas-Venezuela. Capítulos 2 y 3, págs. 54 – 123.
BOBBIO, Norberto. “Teoría General de la Política”. XXX

SEGUNDA SESIÓN – GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Gobernar en democracia: La democracia para los modernos. Poliarquía. Un concepto de gobierno desde la perspectiva de la poliarquía y el juego social. El gobierno y las políticas públicas.
2. Definición y alcance de las políticas públicas: Diversas definiciones de política pública. Definición de política pública desde la Teoría de Gobierno. Tipología de las políticas públicas.

Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 1 (págs. 29-63).
MATUS, Carlos.  (2000), “Teoría del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Sesión 1 (págs. 17-36).
DAHL, Robert. (1999), “La democracia: Una guía para los ciudadanos”. Grupo Santillana de Ediciones. Madrid. Págs. 45-55.
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 89-107.

TERCERA SESIÓN – ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. El concepto de Análisis de Políticas Públicas. 2. El análisis descriptivo de las políticas públicas. 3. El análisis normativo de las políticas públicas. 4. Las perspectivas de análisis en las políticas públicas.

Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 2 (Págs. 66-76).
MATUS, Carlos.  (2000), “Teoría del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Sesión 2 (págs. 39-60).
DROR, Yehezkel. (1996), “La Capacidad de Gobernar. Informe al Club de Roma”. Fondo de Cultura Económica. México. Págs. 223-253.
KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives”. University of Wisconsin-Green Bay. 2ND Edition. CQ Press, Washington, DC. Págs. 92-117.
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 83-87.

CUARTA SESIÓN – MODELOS NORMATIVOS PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. El modelo de la racionalidad pura. 2. El modelo de la racionalidad económica. 3. El modelo de la decisión secuencial. 4. El modelo del cambio incremental.
Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Cap. 3 (Págs. 83-90).
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 139-144.

QUINTA SESIÓN – MODELOS NORMATIVOS PARA EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS. Cont...
1. El modelo de la decisión satisfactoria. 2. El modelo del juicio humano: la Cuasiracionalidad. 3. El modelo óptimo-cualitativo de Dror.

LECTURAS OBLIGATORIAS.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia” Págs. 90-110.
SIMON, Herbert A. (1997), “Administrative Behavior. A Study of Decision-Making Process in Administrative Organizations”. Fourth Edition. The Free Press. Págs. 72-97.
HAMMOND, Kenneth R. (1996), “Human Judgment and Social Policy: Irreducible Uncertainty, Inevitable Error, Unavoidable Injustice”. Oxford University Press. New York. Págs. 147-171.

SEXTA SESIÓN – TEORÍA DE LA ACCIÓN Y EL JUEGO SOCIAL EN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Crisis de capacidad de gobierno. 2. ¿Hay ciencias para gobernar?: Las ciencias y técnicas de gobierno. 3. La teoría de la producción y el juego social. 4. Los nueve juegos de poder. 5. La teoría del juego social y las políticas públicas.

Lecturas Obligatorias.
MATUS, Carlos.  (2000), “Teoría del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Sesión 7 (págs. 211-246), Sesión 8 (249-265).
WEBER, Max. (1996), “Economía y Sociedad”. 11a reimpresión, Fondo de Cultura Económica, México, DF. Págs. 18-27.
BOURDIEU, Pierre. (1997), “Razones Prácticas: La Teoría de la Acción”. Edit. Anagrama, Barcelona. Págs. XX

SEPTIMA SESIÓN – LA PLANIFICACIÓN COMO UNA HERRAMIENTA PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Elementos centrales de la planificación estratégica pública.
2. La explicación de la realidad como fundamento de la acción de gobierno: Diseño de la agenda especial de gobierno. Métodos de selección de problemas. Análisis de los problemas incluidos en la agenda especial de gobierno.

Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 5 (Págs. 136-178).
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Política. Barcelona-España. Págs. 109-127.
HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. Págs. 11-45.
KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives”. University of Wisconsin-Green Bay. 2ND Edition. CQ Press, Washington, DC. Págs. 120-130.

OCTAVA SESIÓN – MODELO DE FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA BAJO INCERTIDUMBRE Y PODER COMPARTIDO
1. Diseño de las operaciones: Qué es una operación. Características de una operación. Tipos de operación. Dimensiones de una operación. Exploración de alternativas y criterios de evaluación. El plan dual de acción.
2. Lidiar con la incertidumbre en la planificación y gestión de las políticas públicas: Fuentes de incertidumbre en las políticas públicas. Tipos de incertidumbre. Técnicas para lidiar con la incertidumbre. El árbol de apuestas y el árbol de la situación objetivo. Análisis de confiabilidad del diseño de la política pública.

Lecturas Obligatorias.
RAMÍREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., “Políticas Públicas y Gobierno en Democracia”. Cap. 5 (págs. 179-212).
HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. Págs. 46-65.
MORAN, Michel, REIN, Martin & GOODIN, Robert. Edited by, (2008), “The Oxford Handbook of Public Policy”. The Oxford Handbooks of Political Science, Oxford University Press, New York. Págs. 806-828.

NOVENA SESIÓN – ANÁLISIS ESTRATÉGICO Y CONSTRUCCIÓN DE VIABILIDAD DE UNA POLÍTICA PÚBLICA: LA POLÍTICA EN LAS POLÍTICAS.
1. El Momento Estratégico en la planificación moderna de políticas públicas. 2. Cooperación y confrontación en la planificación y gestión de las políticas públicas. 3. Tipos de conflicto. 4. El concepto de estrategia y táctica. 5. Estrategia y medios estratégicos. 6. ¿Cuáles operaciones de la política pública son viables hoy?: Interés, valor, motivación, presión y fuerza de un actor. 6. ¿Cómo construirle viabilidad a la política pública?: Las cuatro dimensiones de toda estrategia: actores, operaciones, medios estratégicos y tiempo

Lecturas Obligatorias.
HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. Págs. 66-100.
MATUS, Carlos. (1995), “Chimpancé, Machiavello y Gandhi: Estrategias Políticas”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela. Págs. 1-50.

DECIMA SESIÓN – ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
1. El momento táctico operacional de la planificación moderna de políticas públicas (M4). 2. Organización y Macroorganización: La calidad de la gestión de la política pública no puede ser mejor que la calidad del diseño macroorganizativo. 3. Las reglas del juego macroorganizativo. 4. El desempeño de una organización: el triangulo de hierro y los sistemas de alta y baja responsabilidad. 5. Sistemas de dirección estratégica.

Lecturas Obligatorias.
HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia. Págs. 66-100. Págs. 101-121.

MATUS, Carlos. (1997a), “Los Tres Cinturones del Gobierno: Gestión, organización y reforma”. Fondo Editorial Altadir Caracas-Venezuela. Caps. 4 y 5 (págs. 172-261.

ONCEAVA SESIÓN – MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS POR RESULTADOS
1. Una herramienta moderna de monitoreo y evaluación de las políticas públicas por resultados. 2. Indicadores y señales como instrumentos para el monitoreo y evaluación de políticas públicas.

Lecturas Obligatorias.
MATUS, Carlos. (1994b, Enero), “El Sistema Altadir de Monitoreo SAM”. Fundación Altadir, Caracas, Venezuela.
BEER, Stafford. (1977), “Diseñando la Libertad”. Breviarios, Fondo de Cultura Económica; México, D.F.
HAMMOND, Kenneth R. (1996), “Human Judgment and Social Policy: Irreducible Uncertainty, Inevitable Error, Unavoidable Injustice”. Oxford University Press. New York. La construcción de múltiples Págs. 84-93 y 117-132)
ROTH D. André-Noël. (2007). “Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación: Cómo elaborar las políticas públicas, quién decide, cómo realizarlas, quién gana o pierde”. 6ª Ed. Ediciones Aurora. Colombia. Págs. 135-162.
MORAN, Michel, REIN, Martin & GOODIN, Robert. Edited by, (2008), “The Oxford Handbook of Public Policy”. The Oxford Handbooks of Political Science, Oxford University Press, New York. Págs. 746-767.

DOCEAVA SESIÓN – SISTEMA DE RENDICIÓN DE CUENTAS POR RESULTADOS.
1. Montaje de un sistema de rendición de cuentas por resultados. Experiencias de preparación de rendiciones públicas de cuentas en diversas instituciones públicas de América Latina.

Lecturas Obligatorias.
MATUS, Carlos. (1994b, Enero), “El Sistema Altadir de Monitoreo SAM”. Fundación Altadir, Caracas,

BIBLIOGRAFIA GENERAL DE REFERENCIA.

1.        ACKOFF, Russell L. (2000). “El Arte de Resolver Problemas: Las fábulas de Ackoff”. Editorial Limusa, Grupo Noriega Editores, México, D.F
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23.     DAHL, Robert. (1999), “La democracia: Una guía para los ciudadanos”. Grupo Santillana de Ediciones. Madrid.
24.     DeLEON, Peter and KAUFMANIS, Katie. (2001), “Public Policy Theory: Will It Play in Peoria?” Newsletter of the Public Policy Section. American Science Association. Policy Currents. Indiana University
25.     DRYZEK, John S. (1987), “Discursive designs: critical theory and political institutions”. American Journal of Political Science.
26.     DROR, Yehezkel. (1989), “Public Policymaking Reexamined”. Transaction Publishers. The State University, New Brunswick-New Jersey.
27.     DROR, Yekezkel. (1990), “Enfrentando el Futuro”. Prólogo, selección y notas por Samuel Schmidt,  Fondo de Cultura Económica, México, D.F.
28.     DROR, Yehezkel. (1996), “La Capacidad de Gobernar. Informe al Club de Roma”. Fondo de Cultura Económica. México.
29.     DUGUIT, León. (2005), “Manual de Derecho Constitucional: Teoría General del Estado, El Derecho y el Estado, las Libertades Públicas”. Ed. Comares, España.
30.     DYE, Thomas. (1975), “Understanding Public Policy”, Englewood Cliffs, Prentice Hall.
31.     DYE, Thomas R. (2001). “Top Down Policymaking”. New York: Chatham House.
32.     EASTON, David. (1965). “A Systems Analysis of Political Life”. New York: Wiley.
33.     ELSTER, Jon. (1989), “Ulises y las Sirenas: Estudios sobre la Racionalidad e Irracionalidad”. Breviarios del Fondo de Cultura Económica. México, DF.
34.     ESPING-ANDERSEN, Gøsta. (1990), The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Policy Press & Princeton: Princeton University Press.
35.     FRIEDMAN, Milton y Rose. (1983), “Libertad de elegir”. Biblioteca de Economía, Ediciones Orbis. Barcelona, España.
36.     FUNG, Archon and OLIN, Erik. W. (2003). Democracia en Profundidad. Nuevas formas institucionales de gobierno participativo con poder de decisión”. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. Bogotá, Colombia.
37.     GARRY D. Brewer. (1973) “Analysis of Complex Systems: An experiment and its implications for policymaking”. Rand Corporation. Santa Monica, California.
38.     GORDILLO, Agustín. (2000), “Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo 1, 5ª Ed. Fundación de Derecho Administrativo.
39.     HAMMOND, Kenneth R. (1996), “Human Judgment and Social Policy: Irreducible Uncertainty, Inevitable Error, Unavoidable Injustice”. Oxford University Press. New York.
40.     HUERTAS, Franco. (2000). El Método PES. Entrevista a Carlos Matus. 3ª Ed. Centro de Estudios de la Realidad Boliviana – CEREB. Ed. Ofavin, La Paz, Bolivia.
41.     INFORME sobre el Desarrollo Mundial  (1997), “El Estado en un Mundo en Transformación”, Banco Mundial, Washington, DC.
42.     JONES, Ch. (1984). “An Introduction to the Study of Public Policy”. Brooks & Cole Publishing, Monterrey, México.
43.     KELSEN, Hans. (1983), “Teoría General del Derecho y del Estado”. Edit. Nacional, Universidad Nacional Autónoma de México –UNAM, México.
44.     KINGDON, John W. (1995). “Agendas, Alternatives, and Public Policies”. 2nd ed. New York: Harper Collins College.
45.     KRAFT Michael. y FURLONG, Scott. (2007), “Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives”. University of Wisconsin-Green Bay. 2ND Edition. CQ Press, Washington, DC.
46.     LASSWELL, Harold. (1951), “The Policy Orientation”, in Daniel Lerner and Harold Lasswell (comps), The Policy Sciencies, Stanford University Press.
47.     LASSWELL, Harold D. (1956), “The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis”. College Park, Maryland: University of Maryland Press.
48.     LINDBLOM, Charles E. (1981) “O processo de decisão política”. Brasília: Editora da Univ. de Brasília.
49.     LINDBLOM, Charles and BRAYBROOKE, David. (1963), “A Strategy of Decision”. Free Press of Glencoe
50.     LINDHOLM, Charles. (1992), “Carisma: Análisis del fenómeno carismático y su celación con la conducta humana y los cambios sociales”. Gedisa Editorial, 1ª Ed., Barcelona, España.
51.     LOWI, Theodore J. (1964), “Case Studies, and Political Theory”. American Business, Public Policy, World Politics.
52.     MaCRAE, Duncan, Jr. and WILDE, James A. (1979), “Policy Analysis for Public Decisions”. Duxbury Press
53.     MATUS, Carlos. (1987), “Política, Planificación y Gobierno”. Fundación Altadir, Caracas, Venezuela.
54.     MATUS, Carlos. (1994a), “Adiós, Señor Presidente: Gobernantes Gobernados”. Fondo Editorial Altadir. Caracas, Venezuela.
55.     MATUS, Carlos. (1994b, Enero), “El Sistema Altadir de Monitoreo SAM” Fundación Altadir, Caracas, Venezuela.
56.     MATUS, Carlos. (1995), “Chimpancé, Machiavello y Gandhi: Estrategias Políticas”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela.
57.     MATUS, Carlos. (1997a), “Los Tres Cinturones del Gobierno: Gestión, organización y reforma”. Fondo Editorial Altadir Caracas-Venezuela.
58.     MATUS, Carlos. (1997b), “El Líder Sin Estado Mayor: La Oficina del Gobernante”. Fondo Editorial Altadir, CEREB, La Paz, Bolivia.
59.     MATUS, Carlos. (1997c), “Guía de Análisis Teórico. Seminario de Gobierno y Planificación – Método PES”. Fundación Altadir, Caracas, Venezuela.
60.     MATUS, Carlos.  (2000), “Teoría del Juego Social”. Fondo Editorial Altadir, Caracas, Venezuela.
61.     MAYNE, John & ZAPICO-GOÑI, Eduardo (Editors). (1997 ), “Monitoring Performance in the Public Sector: Future Directions from International Experience”. Transaction Publishers, New Brunswick, N.J.
62.     MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), “Las Políticas Públicas”. Versión española a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Política. Barcelona-España.
63.     MITROFF, Ian. (1983), “The Subjective Side of Science. A Philosophical Inquiry into the Psychology of the Apollo Moon Scientists”. Intersystems Publications, Seaside, California, 1983.
64.     MORAN, Michel, REIN, Martin & GOODIN, Robert. Edited by, (2008), “The Oxford Handbook of Public Policy”. The Oxford Handbooks of Political Science, Oxford University Press, New York.
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68.     PATTON, Carl V. and SAWICKI, David S. (1993). “Basic Methods in Policy Analysis and Planning”. 2nd ed. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall
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70.     PETRUCCI, Vera e SCHWARZ, Letícia (Organizadoras). (1999), “Administração Pública Gerencial: A reforma de 1995: ensaios sobre a reforma administrativa brasileira no limiar do século XXI”. Editora Universidade de Brasília, Escola Nacional de Administração Pública –ENAP.
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72.     POPPER, Karl R. (1986). “El Universo Abierto: Un argumento a Favor del Indeterminismo”. Editorial Tecnos, Madrid
73.     QUADE, Edward S. (1989), “Analysis for Public Decisions”. Third Edition. New York: North-Holland.
74.     RABOTNIKOK, Nora. (1997), “El Espacio y la Democracia Moderna”. Instituto Federal Electoral,  México, DF.
75.     RETAMOZO, Martin. (2006), “Notas en torno a la Dicotomía Público-Privado: Una Perspectiva Política”. Universidad Autónoma del Estado de México.
76.     ROTH D. André-Noël. (2007). “Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación: Cómo elaborar las políticas públicas, quién decide, cómo realizarlas, quién gana o pierde”. 6ª Ed. Ediciones Aurora. Colombia
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78.     SABATIER, Paul A. and HANK, C. Jenkins-Smith. (1999). “The Advocacy Coalition Framework: An Assessment’ in Paul A. Sabatier” (ed). Theories of the Policy Process. Boulder: Westview Press
79.     SCHWARTZ, Peter. (1991). “A Arte da Visão de Longo Prazo: Planejando o futuro em um mundo de incertezas”. Editora Nova Cultural. São Paulo, SP. Brasil.
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87.     YUSTE, José L. (1995, 29 de marzo), "¿Bienestar en la crisis?".  Artículo publicado en El País de España.
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